应对单独两孩要从实际出发

目前，已有北京、上海、广西、湖北等省(市)开始实施单独两孩政策，今年预计有20多个省会实施。有多少人有生育意愿?与之相应的公共服务能力能否跟上?政协委员和人大代表对此展开热烈讨论。

“老百姓的生育意愿和国家的计划生育政策存在矛盾。”马旭说，计划生育政策实施30多年，居民的生育意愿已经发生了重大变化。政策实行之初，老百姓谈论的都是生三四个孩子，而现在大家关心的是怎么生两个孩子，这实际上是一个生育意愿发生重大变化的标准，预示着政策已经到了调整的时候。

马旭说，生育政策的调整主要取决于5个因素：生育意愿的变化、劳动人口数量的变化、老龄化趋势、家庭结构变化、人口的生育水平。正是通盘考虑了这5个因素，我们的单独两孩政策在此时应运而生。

生育意愿不等于生育行为

通过媒体报道来看，实行单独两孩政策之后，有些老百姓开始关心什么时候能够全面放开两孩政策。马旭说：“还没有明确的时间表。”

他说，目前，实行单独两孩政策涉及1500万户~2000万户家庭，预计每年新增人口不到200万，这对于环境资源、公共服务设施的可供性来说，都是可以接受的。“如果全面放开两孩，预计1年将新增1000多万个孩子，这个压力就大了。”马旭说，实行单独两孩政策之后，有一点要明确，就是生育意愿和实际的生育行为是不一样的，“可以生了，但是否付诸行动，还不好说”。

调查结果显示，生育意愿是一个非常复杂的问题，城镇居民生育两孩的意愿人群，主要集中在二、三线城市，农村普遍生育意愿较高。对于城市居民来说，除了生育意愿，还要考虑生育成本和未来的保障问题，生与不生还是一件非常纠结的事情。