河北省中医药管理局——政府主导 行业奋进强力推进中医药六位一体全面发展

河北是中医药的重要发祥地之一，中医药文化底蕴深厚，历史上名医辈出，是全国有影响的中医药大省。建国以来，省委、省政府非常重视中医药工作，全省中医药事业取得了长足发展，但与河北辉煌的历史相比、与先进地区相比，还有着不小的差距。2009年《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》出台后，我省紧紧抓住这一契机，切实加大中医药工作力度，推进中医药事业、产业快速发展。现将我省的主要做法汇报如下：

一、充分发挥政府主导职能

中医药事业是一项涉及多个部门的系统工程，政府必须要切实发挥推动中医药工作的主导作用。为抓好《若干意见》的贯彻落实，省政府分管负责同志带领省发改委、财政厅、编委办、卫生厅、中医药局等省直部门的分管负责同志，先后两次前往广东、四川、江苏等兄弟省考察中医药工作。考察组认真总结学习到的好经验、好做法，详细梳理当前我省中医药工作的主要问题，精心谋划下一步的工作思路，形成了《考察报告》，得到了省政府主要领导的重视和关注。省政府先后召开三次省政府常务会议专题研究中医药工作，先后以省政府名义出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》、《关于振兴中医药事业的决定》，将中医药工作上升到全省经济社会发展的高度统筹考虑，提出了建设中医药强省的奋斗目标，明确了加快中医药事业的具体政策措施。2011年底，省委、省政府召开了高规格的全省振兴中医药事业大会，陈竺同志和庆伟省长亲自出席会议并作重要讲话，省直53个部门主要负责同志和各设区市一把手市长参加了会议，进一步统一了思想，在全省上下营造了领导重视、部门支持、社会关注的良好氛围，为下一步各项工作的开展奠定了坚实的基础。从2012年开始，省政府还将中医药工作列入到全年重点工作目标任务当中，由政府督查室对落实情况进行督导，进一步加大了各项工作的推动力度。

二、认真落实中医药投入倾斜政策

事业的发展，需要强有力的政策保障，也离不开强有力的经费支持。虽然河北经济总量处在全国第六，但是经济增长质量较低，全年财政收入占GDP比重为13.1%，低于全国9.5个百分点，其中公共财政预算收入所占比重为7.8%，居全国第30位。在这样的背景下，省财政克服各种困难，将对中医药的投入倾斜政策落到了实处，近两年大幅增加了中医药事业经费。全省振兴中医药事业大会召开后，省财政拿出1亿元专项经费，用于中医药服务能力建设，其中投入8000万元建设了76个疗效显著、特色浓厚的重点中医专科，投入2000万元高标准建设了8个中医“治未病”中心。仅这一项经费，就相当于以往近10年的省级中医药事业经费总和。省财政在保持中医药专项经费逐年增长的基础上，还投入1亿元用于省中医院综合病房楼建设，1.6亿元用于河北中医学院独立设置工作。同时，还连续三年对省级中药材种植基地建设和安国中药都建设各投入5000万元。

三、切实强化省级中医药管理力量

河北省中医药管理局原来为省卫生厅的内设处室，行政编制仅有10人，省级管理力量比较薄弱。在推进河北中医药事业振兴发展的进程中，省中医药管理局从中医药事业全局的高度考虑，在职能上作加法而不作减法，克服了人员少、力量弱等种种困难，主动承担起了筹建河北中医学院、谋划安国中药都建设等重要工作，赢得了省政府主要领导同志的肯定。近两年来，省级中医药力量得到了逐步加强，2012年1月，省编委办同意成立河北省中医药发展中心，为正处级全额拨款事业单位，编制12人;2012年7月，省编委办将省中医药管理局高配为副厅级;在今年的省级行政机构改革中，省里更是“给力”中医药，取消了原有的一个副厅级局，将省中医药管理局升格为副厅级，行政编制增加为20人，下设三个正处级处室，目前人员正在陆续配备到位。

四、强力推进中医药各项重点工作

振兴中医药事业、建设中医药强省是省委、省政府立足于经济社会发展全局作出的重要战略部署，这就要求我们中医药工作必须时刻围绕经济社会发展这一中心，牢固树立“大中医”的发展理念，谋大局、抓大事。在具体工作中，我们按照国家中医药管理局推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化六位一体发展的思路，明确重点，统筹推进，一件一件解决，一项一项推动。主要做了以下五个方面的工作。

一是抓高校设置，着力建设河北中医药教育和科研基地。中医药事业和产业的发展，都离不开强有力的人才支撑和智力保障。省政府下定决心，在河北医科大学中医学院、河北省中医药研究院、河北省中医院的基础上，整合中医药高等教育资源，组建一所独立设置的河北中医学院。省政府成立了由分管中医药和分管教育两位副省长牵头的河北中医学院筹建工作领导小组，负责河北中医学院筹建工作，并在经费投入上给予保障。庆伟省长多次亲自过问工作进度，省政府召开了10多次调度会议，克服重重困难，终于在今年得到了教育部的批复，独立设置了河北中医学院，实现了河北几代中医人的夙愿。

二是抓机构建设，不断提高中医药服务水平。中医医院是提供中医药服务的主阵地。与全国大多数兄弟省、市、区一样，河北的公立中医医院也面临着财政投入不足、特色优势不显、基础设施落后的发展困境。为此，《河北省人民政府关于振兴中医药事业的决定》中明确提出，在“十二五”期间要建设好省中医院，打造中医医疗龙头;抓好一百所县级中医医院建设，达到二级甲等中医医院标准。目前，预算投资4.24亿元、总建筑面积7.02万平方米的省中医院综合病房楼建设项目已经开工，省财政先期投入的1亿元已经到位。同时，我们抓住深化医药卫生体制改革的有利时机，中央财政和省财政已经投入建设了12个国债资金重点中医医院和45个县级中医医院建设项目，已经完工并投入使用的项目单位已经达到了42个，办医条件和就医环境明显改善。

三是抓产业龙头，全面引领中药产业加快发展。我省地形地貌多样，中药材资源丰富;有着以岭药业、神威药业、颈复康药业等一批国内外知名的大型现代中药企业;安国更是有着“千年药都”的美誉，是我 国北方最大的中药材集散地之一。如果将这些资源优势转化为产业优势，对于调整全省产业结构、转变发展方式、促进经济增长都有着重要的作用。经过前期的调查研究，省政府作出了利用好安国资源、带动全省中药产业上档升级的重大部署，将安国中医药都建设上升为省级战略，落实了每年5000万元的省级专项资金支持安国中药都建设。在今年5•18廊坊国际经济贸易洽谈会上，省政府将安国中药都作为重点项目进行推介，成功签署了8个子项目，总投资约78亿元。

四是抓样板打造，深入探索中医保健服务发展模式。中医药在养生保健方面有着独特的优势，国务院日前印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，为中医养生保健产业发展提供了难得契机。河北环绕京津，京津冀地区60岁以上老年人约1500万人，健康养生消费群体巨大。河北养生文化历史悠久，中药材资源丰富，名医大家辈出，自然风光秀美，发展健康养生产业有着无可比拟的独特优势。因此，我省专门成立了健康养生文化产业促进会，对全省健康养生产业发展现状和服务需求进行了调研，组织专家制定了中医药健康养生园区规划，并筹备在石家庄、承德等地先期建设两个示范园区，探索建立一种标准化、可复制的服务管理模式，在全省范围内进行推广，从而带动全省中医健康养生产业的快速发展。

五是抓对外交流，努力拓展河北中医药文化影响力。河北充分利用中医药文化源远流长这一优势，将中医药文化作为宣传河北文化软实力的一个重要窗口。目前已经成功举办了两届冀港澳台中华传统医药发展大会，来自两岸四地的中医药专家、学者和企业家以“传承中华传统医药文化，促进河北中医药产业发展”为主题，为中华传统医药文化的发展提供了新视角、新思路，对于加强冀港澳台的交流合作，弘扬中华传统医药文化，促进河北医药产业结构调整和相关产业提升发展方面发挥了重要作用。河北援外医疗队也一直将中医药作为援外医疗的重要内容，在刚果(金)和尼泊尔，从总统到普通民众，数以万计的人接受过中医的治疗，中医药已经成为传播中华民族优秀文化的重要窗口。

虽然近两年来我省在发展中医药方面取得了一点成绩，但是我们清醒地知道，与先进省份相比、与我们建设中医药强省的要求相比，还有着不小的差距。希望国家中医药管理局和各兄弟省、市、区，继续关注和帮助河北的中医药工作。河北省政府也一定继续加强对中医药工作的支持力度，早日振兴河北中医药事业，为全国中医药事业的发展贡献应有力量。